对市政协十四届一次会议第0373号提案的答复
2023-07-21 10:29
来源： 上海市文旅局
对市十四届政协第一次会议
第0373号的答复
办理结果：解决或采纳
朱旗委员：
您提出的“关于建立具有上海特色的非遗项目保护机制”的提案收悉，经与市税务局、市人力资源和社会保障局共同研究，现就办理意见回复如下：
您对上海非遗传承和保护的总体建议，我们非常认同。
为深入贯彻习近平总书记关于非物质文化遗产保护重要指示，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的意见》精神，上海持续推进本市非物质文化遗产保护和传承工作 ，建立具有上海特点的非物质文化遗产保护传承体系。
一是做好非遗认定工作。市文旅局高度重视非遗挖掘整理工作，积极指导各区、各单位开展普查建档，特别是濒临失传的特色项目。市政府已公布的六批上海市非物质文化遗产代表性项目名录，涵盖10大门类，共计251项，其中含国家级非遗代表性项目63项；市级非物质文化遗产代表性项目保护单位共370家；认定市级非物质文化遗产代表性传承人794名,其中国家级代表性传承人120名；截止2022年底，健在的市级代表性传承人655名，其中国家级代表性传承人78名。今年将开展第七批市级非遗代表性项目的认定工作。探索建立“上海市非物质文化遗产青年传承人才储备库”，加强对后继人才的动态跟踪和管理。
二是完善机制，加强非遗系统性保护。出台一个文件，完善一套制度，健全一个机制。出台《上海市关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的实施意见》；正式发布《上海市市级非物质文化遗产代表性项目保护情况评估管理办法》，修订并发布《上海市非物质文化遗产代表性项目和传承人认定保护管理办法》、《上海市市级非物质文化遗产保护专项资金管理办法》，形成我市非遗传承保护的三架马车闭环体系。调整完善《上海市非物质文化遗产保护工作局际联席会议制度》，形成工作合力。
三是实施长效动态管理。根据文化旅游部相关工作安排，每年对国家级代表性传承人传承活动开展评估工作；每三年对国家级代表性项目保护单位履职尽责情况开展评估；根据《上海市市级非物质文化遗产代表性项目保护情况评估管理办法》的有关规定，每三年开展一次上海市级非物质文化遗产代表性项目评估工作。在2019-2020和2021年两次评估工作中，共有67家非遗保护单位评估等次为“优秀”，126位代表性传承评估等次为“优秀”，3家非遗保护单位评估等次为“不合格”，2名代表性传承人评估等次为“不合格”，均在整改过程中。通过评估管理制度，确保推进非遗代表性项目的良性发展和传承。
四是细化分类保护措施。落实文化和旅游部开展“推动传统工艺高质量传承发展”试点工作。通过转型升级等方式，指导“曹素功墨锭制作技艺”“周虎臣毛笔制作技艺”“朵云轩木版水印技艺”等传统工艺企业跨界破圈，加强文创产品开发、ip授权合作、文旅互动体验，降低公众参与门槛；支持传统工艺企业在城市更新中有效传承与发展，擦亮品牌。推进非物质文化遗产代表性项目存续状况调研，目前已完成55个国家级项目的存续状况调研，今年将对市级非遗代表性项目传统美术类做存续状况评估。对存续状况不佳的保护单位加强指导和扶持，提升保护水平。对存续状况良好的单位，加强推广传播，讲好非遗故事，弘扬传统文化。联合市残联、市财政局，开展支持残疾人非遗居家就业工作，建立一批残疾人“阳光手作”非遗工作室。
五是增强感受度，提供市民文化生活“新”选择。 （1）通过首届 “非遗新体验”国潮文创设计大赛，指导有关企业研发推出非遗文创国货系列产品和设计，本次大赛得到全国范围广泛关注，最终报名参赛作品达到近500件，经网络投票（共946110票），专家评审最终评出20项优秀获奖作品，取得广泛关注。（2）在上海有线电视sitv频道、乐游上海等媒体中开通“非遗新体验”专栏，介绍非遗知识，扩大非遗影响面。（3）结合2022年市政府为民办实事项目—“市民艺术夜校”服务点中开展海派面塑、顾绣、盘扣、药斑布、锔瓷修复、撕纸、黑白木刻版画、茭白叶编结、竹丝编、金山农民画、绵拳、土布染织等十多项非遗体验课程，使市民进一步了解非遗，体验非遗，亲近非遗。
六是加强非遗传播推广。（1）在历届中国国际进口博览会新闻中心的“上海非遗客厅”，以展现“见人见物见生活”非遗保护理念，在70平方米的展区内，打造了品类丰富，动静结合的展陈空间，五年来共展示了近百个非遗项目的321件（套）传统精品、新设计成果、文创产品等，邀请了79位项目代表性传承人与媒体观众进行现场互动，为来自各地的媒体观众打造了一扇传播上海非遗、弘扬中华优秀传统文化的独特窗口；（2）举办“南翔国潮游园•探金篇”，打造上海古镇“非遗新体验”文旅“新”亮点。活动以秋季特有文化概念“探金”为线索，糅合元宇宙体验、国潮数字藏品发布、非遗技艺体验、南翔镇历史人文等元素，国潮游园活动中设立数实融合的非遗元宇宙应用场景，指导朵云轩、人民美术出版社等非遗保护单位发布木板水印、海派连环画等nft数字藏品，获得市场关注。从搭建文旅消费新场景、彰显“古镇”文化、促进“国潮”消费、融入“非遗”体验等方面呈现了一场既传统又时尚，既虚拟又真实的全新文旅体验场景。（3）春节期间组织本市非遗保护单位在金山枫泾古镇、宝山罗店古镇等地，以非遗传统美食汇、古镇灯彩荟、剪纸灯光秀、影像艺术展等手段，营造浓郁古镇新春年俗氛围，助力古镇文旅业态提升。
七是配套专项资金支持。2022年共投入国家非遗专项资金1390万，市级非遗专项资金697.5万，用于国家级和市级代表性传承人补助、代表性传承人记录工程、中国非物质文化遗产传承人群研培计划以及相关非遗项目的补助。
下一步将进一步完善优化非遗保护专项资金的分配使用，在非遗合理利用方面还将继续加大力度，形成非遗文旅融合年轻化、时尚化、国际化的上海特色。
关于您提出的对非遗项目保护予以税收优惠减免的建议，现行政策规定如下：
一、增值税方面
根据《财政部 国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号 ）规定，非物质遗产保护属于文化服务，境内的单位和个人在境外提供的文化体育服务免征增值税。
二、所得税方面
1.根据《财政部 税务总局 民政部关于公益性捐赠税前扣除有关事项的公告》（2020年第27号）规定，企业或个人通过公益性社会组织、县级以上人民政府及其部门等国家机关，用于符合法律规定的非物质文化遗产保护捐赠支出，准予按税法规定在计算应纳税所得额时扣除。
2.根据《财政部 税务总局 商务部 科技部 国家发展改革委关于将服务贸易创新发展试点地区技术先进型服务企业所得税政策推广至全国实施的通知》（财税〔2018〕44号 ）规定，对采用数字技术对非物质文化遗产等文化内容以及各种出版物进行数字化转化和开发，为各种显示终端提供内容，以及采用数字技术传播、经营文化产品等相关服务属于技术先进型服务业务（服务贸易类）领域范围。自2018年1月1日起，对经认定的技术先进型服务企业（服务贸易类），减按15%的税率征收企业所得税。
3.根据《财政部 税务总局关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》（财税〔2018〕13号 ）规定，经认定为非营利组织，其符合条件的收入按照企业所得税法规定为企业所得税免税收入。
近年来，市人社局持续推进职业技能提升行动，注重加强对现代服务业、文化创意和非物质文化遗产保护领域的技能提升，鼓励非遗传承人所在单位申报首席技师、技能大师工作室的专项资助，充分发挥高技能人才的示范引领作用。在本市资助的首席技师和技能大师工作室中，涌现出一批文创和非遗领域的优秀高技能人才，涉及玉石雕刻、工艺陶瓷、景泰蓝设计等多个项目。深入推进职称制度改革，以健全职称工作机制为重点，以实施科学分类评价为核心，以促进人才开发使用为目的，最大限度激发和释放人才创新创造创业活力，逐步形成设置合理、评价科学、管理规范、运转协调、服务全面的职称制度体系。下一步，市人社局将紧密结合乡村振兴、特色产业和非物质文化遗产传承项目等，不断完善技能人才评价体系，畅通技能人才成长通道，助力建立具有上海特色的非遗项目保护机制。
上海市文化和旅游局
2023年4月12日
联系人姓名： 张昕 联系电话:23118216
联系地址： 大沽路100号 邮政编码：200002